2021年9月26日,德国将进行联邦议院的选举,由于德国是议会制共和制国家,联邦议院是唯一由选民直接选举产生的代议机构,所以德国联邦议院的选举历来是德国政治中最重要的一件大事。
德国政治制度
德国联邦议院每四年进行一次选举,德国的选举制度的设计饶有趣味,是一种带有简单多数决元素的比例代表制,也就是所谓混合比例代表制,即联立制,在这种制度之下,德国拥有双重选区,第1层为基本的选区,各政党先以选区为单位分配议席,第2层主要用来解决第1层没有分配完毕的议席,在这种情况下。每位选民在选举时,其实是投出两张选票,其中第一张选票选人,即选区投票,第二张选票选党,即政党名单投票。具体来说,第一张选票是投给本选区的议员候选人的。德国联邦议院目前共有598个议席,其中299个议席是按小选区相对多数决制度原则根据选民们选人的选票选举产生。也就是说,德国一共划分为299个选区,每个选区选民的第一张选票是直接投给候选人本人的。而在某个选区获得最多张选票的那个候选人,即成为代表这一选区的议员。
第二张选票是投给政党。第二张选票投票实行的是中选区制,以州为选区,将剩余议席按照人口比例分摊给各个选区。而各政党在每个选区中都提出一份本党候选人名单。选民在投第二张选党的选票时,不是投给竞选名单上的候选人,而是投给候选人所在的政党。各政党再根据其所获得的第二张选票的比例,分配议席。这里需要注意的是,按比例分配的议席不是剩余的299个议席,而是全部598个议席。因此,各政党按第二张选票的百分比获得的席位中,必须减去第一票选举中其党员在选区中获得的总席位,剩余的差额由本党自行分配。但是如果分配给某党的议席数少于该党在小选区中获得的议席数,那么就需要增加联邦议院的议席,以确保在小选区选举中获胜的议员能够拥有议席,这就是所谓的悬浮和补偿议席。除此之外,德国法律规定,一个正大要么通过第1张选票赢得三个小选区的胜利,要么第二张选票得票比例超过5%。
德国联邦议院外景
举例来说,例如某党获得的第二张选票占全国第二张选票总有效票的25%,那么该党应获得议席数为(598*25%),实际该党应得议席数为150(149.5),该党以州为单位将议席分配给该党在小选区选举中获胜的本党候选人,然后再将剩余的议席分配给本党在该州第二张选票候选人名单上的候选人。假设该政党第一张选票获得了107个议席,那么该党的150个议席中应扣除107个小选区选举议席,剩余的43个议席按该党在各州所获得的票数分配。
德国联邦议院外景
这样的选举制度带来的一个可能结果是某个政党可能因为第二张选票没有获得超过5%的选票,而无法进入联邦议院,例如某党在第一张选票选举中,赢得了2个选区,但由于第二张选票选举中只获得了4.7%的选票,未达到进入联邦议院的5%下限,所以只保留小选区议席。例如,在2002年的选举中,德国民社党只获得了全国第2张选票的4%,但赢得了柏林州的两个选区。
德国联邦议院外景
悬浮和补偿议席的存在可能导致另一个结果,那就是某党在第一张选票选举中获得了95个议席,而在第二张选票选举中只获得了15%的选票,按照比例该党本应获得(598*15%)的议席,即90(89.7)个议席,但由于悬浮议席的规定,所以联邦议院需要增加5个议席给予该党议院,这样联邦议院议席就变成了603个。例如德国现任联邦议院,也就是第十九届联邦医院,有709个议席,其中598个为常规议席,111个为悬空和补偿一起。
德国选举制度示意图
在选举结束后,获得席位进入到联邦议院的政党就要开始考虑组阁了。程序上,由联邦总统提名总理,联邦议院议员们投票选举联邦总理,只要获得过半数选票,该候选人就能通过,成为总理,总理当选后,则准备组阁,组建新一届联邦政府。一般来说,如果某个政党获得联邦议院过半数议席,那么就由该党单独组阁。但如果没有任何一个政党获得过半数议席,那么就需要得票率相对比较高的政党尝试与其他政党接触,组建执政联盟,通过谈判确定新政府施政纲领和内阁各职位的归属,并最终形成联合组阁协议。
即将卸任的德国总理默克尔
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